食供应还是保障老百姓穿衣取暖？对朝廷来说是个大难题，粮食作物最大的麻烦是，平时的时候卖不上价钱，发生灾祸了又能要人命。严格限定产粮田数量，虽然能以防万一，可又极大的阻碍着百姓种地的积极性，没法让他们致富。种的经济作物多了，又会影响粮食安全。这事怎么处理，都不太好平衡，让人左右为难。
“种棉花？这倒是个好主意！只是那地方离咱们大明还是太远，一时半会无法大量移民，邦德你有啥好主意？”
“这事不可急于求成，得往长远考虑。吾的意见是今明两年，先往金州湾附近移几千人，以后慢慢的扩大规模，有一二十年之功，哪里就能移过去数十万百姓，到那时候北美洲的开发才会走向正轨。”
“一二十年之久？这不是要花很多钱！”
“长声啊、用得着咱们花钱吗？哪里有金子啊，只要告诉移民凡是在那地方开采的金子都是他们自己的，百姓们自然会自发自愿的去掏金。还有朝廷一年不是有很多退伍军人要安置吗，咱们把这事与美洲移民结合起来不就是一举多得？凡是带家属过去的军人，前五年发工资，剩下的就靠他们自己，每人能分一二百亩的上好水浇地，还能挖金子，别说普通士卒了我都有些心动。他们过去的时候是免费乘船，回来的时候怎么着也得收点船费吧？一来一去，还是亏本买卖？这事朝廷就不用费心思了，除了退役军人安置费用外剩下的费用让西海岸远航公司自负盈亏。”
“这倒是个好办法，我看可行！不过此地的治理该怎么划定？”
“这么办，朝廷派两三千海军过去，负责守御工作，再派也几个文官建立一个总督府管理民事。剩下的事，让移民自己成立议事会，自理事务。移民们要自己组建民兵，负责自身安危。朝廷只提供一些帮助即可。那里毕竟选隔重洋，光靠朝廷不行，关键还得靠百姓自治。”
“邦德，这怕是会有祸患，百姓们有了军械，时间一长会不会反叛朝廷生了异心？要是让他们做大，到时候反攻朝廷可怎么办？还有让其自治，朝廷还要派兵守护，这不是赔本买卖吗？”
“叛不叛乱，关键不在百姓，而在朝廷。以前的朝廷管的甚严，西宁王他们还不是揭竿而起了？只要朝廷做的失了民心，百姓们自然会将矛头对准我等的，所以这事不用多虑！至于派兵会赔本这事，也是多虑了。以后凡是进入我大明港口的船只所带金银必须交一成半的厘定银，才能合法带出港口。靠收厘定银，也够派出去的哪几千人吃喝了。前去淘金的人，迟早会把金银带到大明来花，哪地方想花也没地儿花，这厘定银朝廷肯定能收上。等十年以后，新建的金州总督府就可以收国税，长声
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